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如何杜绝工程建设中的挂靠行为

作者:管理员游览次数:93发表时间:2018-06-07

“挂靠”,是一种民间俗称,也称之为“企业挂靠经营,就建筑行业而言,是指一个施工企业允许他人在一定期间内使用自己企业名义和企业施工资质对外承接工程的行为最高人民法院在制订《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》时并没有直接将该行为定义为挂靠,而是表述为借用,即没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义从事施工的行为。

挂靠在当今建筑市场非常普遍,有的施工单位甚至不开展主营业务,而是专业以收取挂靠管理费作为主要业务,其实这一允许他人挂靠的行为是被相关政府部门所明确禁止的,后果轻则罚款,重则会被吊销施工资质。《建筑法》第二十六条明确规定“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照,以本企业的名义承揽工程”。

而作为发包单位最害怕的也就是发包的工程被挂靠人取得,因为挂靠人一般在财力、人力、管理水平、施工技术等方面都无法满足发包单位的需求,甚至还会引发腐败工程、豆腐渣工程、群体性事件等等,但是因为挂靠行为隐蔽性的特点,以及挂靠人与被挂靠单位之间一般会存在默契,往往会让发包单位毫无知觉、防不胜防,直到真正进场施工或施工阶段发生问题后才会发现施工人是挂靠施工。

那作为发包单位该如何提前预防挂靠人进入工程招标程序,杜绝挂靠现象呢?

一、要以认真、负责的态度对待进入考察程序单位的背景调查工作。

发包单位要组织人员对投标的施工单位进行认真考察,包括其已竣工项目的施工质量考察、投标单位的办公场所,经济实力考察,其次不可忽略的是要与已竣工项目的发包单位的工程管理人员进行沟通,以便于了解投标施工单位真实的工程管理水平、资金实力,从而综合判断该投标单位是否为挂靠施工。

二、要严格审核委托投标人员及拟委派的项目经理身份。

发包单位不但要审核投标人员递交的投标资料,更要审核委托投标人员、拟派驻的项目经理与投标单位之间签订的劳动合同以及工资发放、社保缴纳情况,以确保委派的投标人和项目经理是是投标单位的正式员工,避免挂靠的个人或单位仅凭一份授权委托书即来投标的现象。

三、要坚决杜绝串标、陪标现象。

发包单位要自行制定内部的招投标管理办法,并要求工程管理部门严格按照办法执行,对已经存在过陪标或串标情形的投标单位进行更加严格的材料审核,要保证投标人之间独立性、投标资料的保密性,杜绝串标、陪标现象的发生。

四、要成本和质量并重,不得将低价作为选定中标单位的唯一条件。

发包单位要认真核算工程成本,将工程价款作为选定中标单位的条件之一,但不应该是唯一条件,应同时将投标单位的工程管理人员、施工进度、安全文明、技术指标和规范等同样作为衡量标准综合考量,选择与发包单位在管理模式、企业文化方面高度匹配的投标人,以便于后期的沟通和管理。

五、要完善施工合同内容,专门针对挂靠现象设置合同条款。

发包单位要不断完善施工合同内容,对于在施工过程中容易发生争议的方面要明确权利义务,尤其在支付工程款的时间、以及对工程进度和工程质量的要求,农民工工资支付方面要明确约定。在预防挂靠行为方面要给发包方设置单方解除权条款,并约定因挂靠造成合同解除的,所造成的损失由挂靠人自行承担,以保证出现问题时,发包单位可采取相应措施加以应对。

六、要加强工程管理人员的法律知识学习,强化法律意识。

要加强发包单位工程管理人员的法律意识,在前期招标阶段要认真审核投标材料内容的合法性和合理性,掌握一般资质证书的发证、年检、吊销程序和要求,等级施工范围等,争取将挂靠人阻击在投标资料审核阶段;其次在开标过程中要注意发现陪标或串标现象,一旦发现陪标和串标要立即予以处理;在发中标通知书后,如发现挂靠情形要立刻按照合同约定处理,不得无故拖延,以防止恶性循环,造成发包单位骑虎难下。

总之,杜绝挂靠行为要从源头上进行控制,重点是要加强招标人员的责任心和法律意识,只要发包单位负责招标的员工秉着负责、用心的态度就可以减少、甚至杜绝挂靠情形的发生。

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